解放和發(fā)展法律服務(wù)生產(chǎn)力

【資料圖】

馬克思最早在《德意志意識形態(tài)》中確認(rèn)了生產(chǎn)力概念的科學(xué)內(nèi)涵和組成要素，認(rèn)為生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動力。生產(chǎn)力理論在19世紀(jì)的分析對象主要是商品生產(chǎn)，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方興未艾，生產(chǎn)力理論在服務(wù)領(lǐng)域依然具有解釋力，只不過相對于生產(chǎn)領(lǐng)域，其勞動方式、產(chǎn)品形態(tài)和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)不同而已。

例如，我們?nèi)绻麑徟泄ぷ鞫x為廣義的法律服務(wù)，各項(xiàng)司法改革任務(wù)無不是針對生產(chǎn)力的各要素在發(fā)力：多元化糾紛解決、案件繁簡分流改革旨在區(qū)分“勞動對象”來配置不同的“勞動者”和“勞動資料”，員額制、責(zé)任制、人員分類管理、職業(yè)保障等改革針對的是“勞動者”，訴訟服務(wù)中心、智慧法院建設(shè)等則是勞動場所、勞動工具、勞動機(jī)制等“勞動資料”的改變。這些改革的目標(biāo)就是在人案矛盾存在的情況下，力圖解放和發(fā)展司法服務(wù)的生產(chǎn)力，以滿足人民群眾對司法質(zhì)效的需求。

當(dāng)前我國一些經(jīng)濟(jì)外向度比較高的中心城市，特別是有自貿(mào)區(qū)建設(shè)和制度創(chuàng)新要求的城市，正在以探索建設(shè)現(xiàn)代法律服務(wù)集聚區(qū)的方式為高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，這正是解放和發(fā)展法律服務(wù)生產(chǎn)力的生動實(shí)踐。如西安打造“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，廈門建設(shè)的海絲中央法務(wù)區(qū)。此外，上海、深圳、南京、廣州、蘇州、長春等城市也立足自身優(yōu)勢、著眼市場需求，以引導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)、人才、法務(wù)科技等資源向特定場所聚集的方式來提高服務(wù)能級。我們也積極以改革思路和創(chuàng)新辦法建設(shè)成都天府中央法務(wù)區(qū)，建設(shè)與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法治環(huán)境和營商環(huán)境。兩年多來，成都天府中央法務(wù)區(qū)已集聚各類法務(wù)機(jī)構(gòu)及泛法務(wù)機(jī)構(gòu)近300家，30余家政法和政務(wù)服務(wù)平臺集中運(yùn)行，功能架構(gòu)整體成型、產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，法律服務(wù)各生產(chǎn)力要素的物理聚集逐漸產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，初步釋放出超越傳統(tǒng)法律服務(wù)模式的效益，在提升服務(wù)對象體驗(yàn)、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善營商環(huán)境等方面日益彰顯著一個城市的法治軟實(shí)力。

法律服務(wù)行業(yè)的興起和聚集本來是市場的產(chǎn)物，西方法律服務(wù)業(yè)的聚集是一個自然演進(jìn)的過程。我國法務(wù)區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不過是要更好地發(fā)揮政府作用，聚集資源、創(chuàng)造條件加快解放和發(fā)展法律服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)力，并讓這樣的生產(chǎn)力取得全球性的競爭力。上述兩種模式的共同邏輯是：第一，市場經(jīng)濟(jì)和營商環(huán)境需求會驅(qū)動法律服務(wù)供給;第二，法務(wù)區(qū)的資源聚集會完善法律服務(wù)的供應(yīng)鏈;第三，舊要素的新組合會產(chǎn)生一個創(chuàng)新“場”，推動法律服務(wù)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展;最后，供給優(yōu)勢會滿足和創(chuàng)造新的、更高的需求，讓當(dāng)事人充分感受到服務(wù)質(zhì)效和公平正義。正如《硅谷百年史》的作者皮埃羅說，對于早年間并未占據(jù)諸多創(chuàng)新資源的硅谷來說，“一群與你想法截然不同的人所環(huán)繞的瘋狂環(huán)境”和征服“不可能完成的任務(wù)”的冒險精神都極為重要，社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師等角色與科學(xué)家、工程師的跨界結(jié)合、創(chuàng)造未來，是硅谷的最大的秘密之一。對電場的能量、動量、質(zhì)量和速度的電磁場研究和電磁波利用，把人類帶進(jìn)了信息時代和太空時代，法務(wù)區(qū)這樣一個社會領(lǐng)域的“場”所形成的創(chuàng)新平臺，至少可以在以下方面推動法律服務(wù)生產(chǎn)力各要素的解放和發(fā)展，讓我們探索出法治現(xiàn)代化的中國樣態(tài)。

作為一個功能協(xié)同平臺，中央法務(wù)區(qū)可能為一些機(jī)制改革帶來落地契機(jī)，加速形成融通高效的法律問題解決“中國方案”。例如，成都天府中央法務(wù)區(qū)在方圓不到兩公里的范圍內(nèi)聚集了四級法院，就可以在法律框架內(nèi)探索以統(tǒng)一的司法管理平臺來處理司法服務(wù)的保障性事務(wù)，改善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制：可以設(shè)立統(tǒng)一的立案登記中心解決區(qū)域內(nèi)法院的立案登記、分流銜接糾紛多元化解;可以設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)行實(shí)施中心進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全、處置分配，避免各自為戰(zhàn)、執(zhí)行沖突;可以設(shè)立統(tǒng)一的審判管理中心指導(dǎo)裁判尺度、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化審級監(jiān)督;可以設(shè)立統(tǒng)一的后勤保障中心解決法庭物業(yè)、法官培訓(xùn)、技術(shù)支持等。

作為一個知識交換平臺，中央法務(wù)區(qū)可以提升法律問題的判斷質(zhì)量，增進(jìn)公信力。法律問題的解決，歸根結(jié)底是對爭議所涉事實(shí)信息和法律規(guī)則的判斷決策，是一個法律思維支持法律目的的過程，能否又好又快地完成這個過程，在很大程度上取決于知識交換的充分有效。中外法律人才在思維上的合力和職業(yè)開放機(jī)制有助于法律服務(wù)“勞動力”的解放。既方便當(dāng)事人、又匯聚職業(yè)者的法務(wù)區(qū)，就是法律信息的匯集中心、法律問題研究中心，競爭性啟發(fā)性的知識交換會促進(jìn)法務(wù)區(qū)成為法律界解決“疑難雜癥”的“協(xié)和醫(yī)院”“華西醫(yī)院”。那些因?yàn)閱蝹€作業(yè)而產(chǎn)生的事實(shí)認(rèn)定和法律適用爭議，也許通過一次沒有地理距離的跨界碰頭會就能迎刃而解、取得一致了。

作為一個業(yè)態(tài)孵化平臺，法律服務(wù)各類資源的集中，不僅僅是“生產(chǎn)”的集中，也是“研發(fā)”和“營銷”的集中，會形成類似制造業(yè)的“微笑曲線”，產(chǎn)生附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈。例如，中央法務(wù)區(qū)就是一個法律教育與實(shí)務(wù)相銜接改革的現(xiàn)成場所，是巨大的教育資源。作為實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法科學(xué)生也許浸淫法務(wù)區(qū)數(shù)月、體驗(yàn)多種流程，就會有不同于象牙塔內(nèi)學(xué)習(xí)的收獲。由此，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的富集會催生新的教育方式，帶來法律教育機(jī)構(gòu)的聚集。法務(wù)區(qū)要素聚集的過程，也一定是產(chǎn)生新的分工、發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會、形成新的業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新的工具、傳播新的觀念的過程。

與西方國家自下而上的法治發(fā)展歷程不同，短短幾十年內(nèi)要在14億人的大國實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進(jìn)。全面依法治國蘊(yùn)含了廣泛而強(qiáng)勁的法律服務(wù)需求，法律服務(wù)生產(chǎn)力水平是國家法治軟實(shí)力的細(xì)節(jié)和象征。作為更好發(fā)揮政府作用加速法治化的一種方式，各地法務(wù)區(qū)建設(shè)的百舸爭流一定會循著法治文明之光，在呈現(xiàn)中國人民的法治信念中勇立潮頭，在高水平的對外開放中跨越山海。